[결과보고] 청소년·청년 정책, ‘같은 사람의 삶’으로 다시 보다

경기도미래세대재단은 지난 10월 27일 수원 선경도서관 강당에서 「2026 경기도미래세대재단 미래포럼」을 개최했다. ‘청소년-청년-미래를 잇다: 미래세대 통합정책 방향과 과제’를 주제로 열린 이번 포럼에는 청소년·청년 정책당사자와 현장종사자, 연구자, 전문가 등이 참여해 청소년기에서 청년기로 이어지는 생애과정의 변화와 정책적 연결방안을 논의했다. 행사 자료집 역시 청소년기의 성장이 청년기의 삶으로 끊이지 않고 이어지도록 하는 것을 포럼의 핵심 문제의식으로 제시했다.

청소년과 청년, 하나의 삶을 잇다

포럼에서는 먼저 남화성 한국청소년정책연구원 부연구위원이 「청소년과 청년, 하나의 삶을 잇다」를 주제로 기조발제를 진행했다. 남 부연구위원은 청소년과 청년이 본질적으로 다른 집단이라기보다 각각 ‘보호·육성’과 ‘고용·자립’이라는 서로 다른 정책적 필요를 중심으로 제도화되면서 별도의 정책대상으로 구분돼 왔다고 설명했다. 특히 오늘날에는 학업, 취업, 독립과 재의존 등 성인기로의 이행경로가 과거보다 복잡해지면서 연령만으로 정책수요를 구분하기 어려워졌다는 점을 짚었다. 19~24세 당사자들이 청소년정책과 청년정책 사이에서 자신이 어느 기관을 찾아가야 하는지 알기 어렵다는 현장의 목소리도 소개됐다.

이어 전혜숙 이화여자대학교 사회복지연구소 연구교수는 「생애주기 이행 강화를 위한 미래예측 시나리오 제안」을 발표했다. 문헌분석과 전문가 델파이조사를 토대로 인구·사회 변화, 디지털 기술, 고용·근로, 정신건강 등을 청소년에서 청년으로 이행하는 과정에 중요한 미래 이슈로 제시하고, 사회적 격차와 사회혁신 수준에 따른 네 가지 미래 시나리오를 통해 정책적 대응 필요성을 살펴봤다. 특히 AI와 디지털 전환이 고용과 새로운 위험, 격차에 미치는 영향과 청소년기부터 청년기까지 이어지는 정신건강 정책의 필요성이 주요 과제로 다뤄졌다.

최성문 경희대의료원 정신건강연구소 연구교수는 「31개 시·군 연계강화를 위한 재단 지속가능발전 전략 제안」을 통해 경기도 내부에서도 지역별 인구구조와 재정, 교통, 공간 접근성, 정책수요가 크게 다르다는 점을 제시했다. 청년공간이 존재하더라도 교통이나 운영시간 등의 문제로 실제 이용에 제약이 생길 수 있으며, 이에 따라 일률적인 사업 확대보다 지역별 특성을 고려한 정책설계가 필요하다는 것이다. 아울러 경기도미래세대재단이 모든 사업을 직접 수행하기보다 31개 시·군과 청년센터·청소년시설 사이의 협력과 자원을 연결하는 중간지원조직으로 기능할 필요성이 제안됐다.

정책당사자의 삶에서 출발한 상상포럼

발제 이후 열린 ‘상상포럼’에서는 현장과 정책당사자의 관점에서 통합정책의 과제를 보다 구체적으로 논의했다. 김현철 미래가치교육원 원장이 좌장을 맡았으며, 안산시 청년센터 상상대로 문지원 센터장, 동양대학교 공전영 교수, 성남시청소년청년재단 홍성미 전략기획실장, 청소년 당사자 안준서, 나날 김은준 대표, 경기도미래세대재단 김은주 정책연구단장이 패널로 참여했다.

토론에서는 조직을 하나로 합치는 것만으로 청소년·청년 정책이 자동으로 통합되는 것은 아니라는 문제의식이 공유됐다. 청년센터 현장에서는 한 사람의 어려움이 일자리·주거·관계·정신건강 등 여러 영역에 걸쳐 있음에도 사업과 기관별로 지원체계가 나뉘어 있어 당사자가 필요한 자원을 직접 찾아다녀야 하는 문제가 지적됐다. 이에 따라 개별 기관의 사업보다 ‘당사자의 삶의 경로’를 중심으로 지원을 연결할 필요성이 제기됐다.

김은준 대표가 짚은 세 가지 단절

나날 김은준 대표는 경기도 청년참여기구 제4·5기 위원으로서의 경험을 바탕으로 청소년에서 청년으로 넘어가는 과정에서 나타나는 세 가지 단절을 짚었다.

정책 언어와 참여경로의 단절

먼저 만 19세를 전후해 정책의 언어와 기관이 급격하게 달라지는 문제를 지적했다. 청소년기에 참여활동을 경험했던 당사자도 성인이 되는 순간 취업·고용·대출·창업 등 익숙하지 않은 청년정책의 언어와 마주하면서 지역의 참여 현장에서 자연스럽게 멀어질 수 있다는 것이다. 김 대표 역시 청소년의회 활동 이후 함께했던 또래 상당수가 청년기 참여로 이어지지 않았던 경험을 소개하며, 청소년기의 활동을 청년기의 참여로 이어주는 경로가 필요하다고 말했다.

지역과 공간에 따른 이용경험의 격차

두 번째로는 지역과 공간에 따른 이용경험의 격차를 언급했다. 청년공간이 마련되어 있더라도 직영·위탁 등 운영방식이나 인력 여건에 따라 운영시간과 이용 가능성이 달라질 수 있으며, 이 같은 차이가 청년의 정책 체감도에도 영향을 미칠 수 있다는 것이다. 실제 토론에서는 고양시 청년공간의 운영시간 사례 등을 통해 “공간이 존재하는가”뿐 아니라 필요한 시간에 실제 이용할 수 있는가를 살펴야 한다는 의견이 제시됐다.

제안 이후의 효능감과 환류

마지막으로 정책참여의 ‘효능감’과 환류 문제가 다뤄졌다. 김 대표는 경기도 청년참여기구가 주민참여예산과 연계돼 정책제안을 실제 예산과 연결할 수 있다는 장점이 있지만, 제안 수가 늘어나는 데 비해 채택 가능한 규모에는 한계가 있는 만큼 제안 이후 어떤 검토가 이루어졌는지 참여자가 확인할 수 있는 과정이 더욱 중요하다고 강조했다. 정책을 제안한 사람이 자신의 의견이 어디에서 어떻게 검토됐는지 알 수 있어야 다시 공적 참여로 이어질 수 있다는 취지다.

같은 사람, 이어지는 권리

이러한 논의는 김 대표가 포럼 자료집에 제출한 토론문 「같은 사람, 이어지는 권리」의 문제의식과도 연결된다. 해당 토론문에서는 미래세대 통합정책을 단순한 서비스 통합을 넘어 △지원의 연속성 △참여의 연속성 △관계와 경험의 연속성 △정책의 연속성 △권리의 실효성이라는 관점에서 바라볼 필요성을 제안했다. 특히 ‘다음 참여경로가 보이는 종료’, 청소년과 청년의 공동의제 논의, 정책제안 이후의 환류, 활동과 정책을 축적하는 아카이브, 첫 참여의 문을 넓히는 장치 등을 경기도미래세대재단이 검토할 수 있는 연결방안으로 제시했다.

현장 질의응답에서는 향후 청소년과 청년 참여기구를 하나의 기구로 통합하는 것이 바람직한지를 두고도 논의가 이어졌다. 김 대표는 공동 논의의 자리가 마련된다면 생애주기적으로 참여가 자연스럽게 이어질 수 있다는 가능성을 제시하면서도, 모든 참여기구를 일률적으로 통합하는 문제에 대해서는 당사자의 연령과 기존 기구의 특성을 고려할 필요가 있다는 취지로 답했다. 좌장 역시 연령에 따른 발언권의 불균형 가능성을 언급하며 기구 자체의 통합과 정책적 연결은 구분해서 검토할 필요가 있다는 화두를 던졌다.

재단 내부의 과제도 제시됐다. 김은주 경기도미래세대재단 정책연구단장은 현재 재단 역시 청소년과 청년 관련 조직·사업이 실질적으로 분리되어 있는 측면이 있다며, 향후 이행기 정책과 통합 모델을 시도할 필요성을 언급했다. 동시에 재단이 청소년·청년을 직접 찾아가는 모든 사업의 수행기관이 되기보다 시·군의 청년센터와 청소년시설을 지원하고 데이터를 제공하며, 네트워크와 거버넌스를 연결하는 중간지원 기능을 강화할 필요가 있다고 밝혔다.

포럼 말미 김은준 대표는 청소년과 청년을 정책의 ‘대상’으로만 바라보는 관점에서 벗어날 필요가 있다고 강조했다. 정책이 무엇을 제공할 것인지에 앞서 청소년과 청년을 지역사회 문제를 함께 고민하고 해결하는 주체이자 행위자로 바라볼 때 미래세대 통합정책도 한 단계 더 나아갈 수 있다는 것이다.

이번 미래포럼은 청소년정책과 청년정책을 하나의 체계로 단순히 합치는 문제보다, 실제 한 사람의 삶에서 두 시기의 정책과 경험이 어떻게 이어질 수 있는지를 살펴보는 자리였다. 조직과 사업의 통합만으로는 충분하지 않으며, 지역별 여건을 고려한 전달체계와 기관 간 연결, 정책당사자가 체감할 수 있는 환류, 그리고 청소년·청년이 스스로 정책형성 과정에 참여할 수 있는 구조가 함께 마련돼야 한다는 과제가 남았다.

나날은 앞으로도 청소년에서 청년, 나아가 지역사회의 시민으로 이어지는 과정에서 정책과 참여가 단절되지 않도록 관련 논의와 현장을 지속적으로 살펴볼 예정이다.

행사 정보

• 행사명: 2026 경기도미래세대재단 미래포럼
• 주제: 청소년-청년-미래를 잇다 — 미래세대 통합정책 방향과 과제
• 일시: 2026년 10월 27일(화) 14:00~16:30
• 장소: 수원 선경도서관 강당
• 주최: 경기도미래세대재단